2004年6月，新版《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》終于出臺，但由于新產(chǎn)業(yè)政策的針對重點是乘用車，對商用車相對關(guān)注較少，故并未引起該行業(yè)人士普遍重視。既然商用車涵蓋于汽車范疇之內(nèi)，理所當然要受到新《政策》的節(jié)制和支持，從中長期的發(fā)展來看，它對商用車行業(yè)的影響是不可小視的。 　　指導企業(yè)經(jīng)營決策 　　新《政策》第十四條要求，″汽車整車生產(chǎn)企業(yè)要在結(jié)構(gòu)調(diào)整中提高專業(yè)化生產(chǎn)水平，將內(nèi)部配套的零部件生產(chǎn)單位逐步調(diào)整為面向社會的、獨立的專業(yè)化零部件生產(chǎn)企業(yè)″。這一點至少從兩個方面有利于指導商用車企業(yè)的經(jīng)營決策。 　　　首先是資源共享。商用車產(chǎn)品雖也屬于汽車的范疇，但與乘用車相比，其個性特征極為明顯，不同的商用車產(chǎn)品不僅具有不同的功用，也受氣候條件、地域狀況以及人文觀念的影響，因此，商用車行業(yè)特別是客車行業(yè)推崇″全球采購″，目的是在追求最佳匹配的基礎(chǔ)上滿足用戶對商用車產(chǎn)品的個性化需求。而資源共享不僅可以提高社會資源的利用效率，同時能夠保證商用車企業(yè)對不同商用車產(chǎn)品實現(xiàn)不同配置的要求，可謂一舉兩得。 　　其次介提高專業(yè)化生產(chǎn)水平。近年來，商用車行業(yè)在市場需求高速增長的拉動之下有了很大的發(fā)展，也產(chǎn)生了一批規(guī)模較大的優(yōu)秀企業(yè)，但部分企業(yè)在經(jīng)營擴張過程中有戰(zhàn)線越拉越長、攤子越鋪越大的隱憂，更與國外優(yōu)秀商用車企業(yè)的經(jīng)營之道格格不入，特別是一些實力相對較弱的企業(yè)，由于自身的整車產(chǎn)量不足以支撐相關(guān)零部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，匆匆上馬又很快倒閉的項目時有發(fā)生，不僅沒有促進產(chǎn)品的技術(shù)進步，反而在人員安置、資金占用、設(shè)備閑置等諸多方面造成了一些浪費，結(jié)果得不償失。 　　此外，商用車企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整有很多具體內(nèi)容，有產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，有營銷策略調(diào)整，最為流行的是企業(yè)規(guī)模的擴張，新《政策》引導商用車行業(yè)提高專業(yè)化生產(chǎn)水平，也是商用車企業(yè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容之一。 　　鼓勵企業(yè)技術(shù)進步 　　新《政策》中有4條涉及節(jié)能和環(huán)保，強調(diào)要″促進混合動力汽車的生產(chǎn)和使用″，″鼓勵汽車生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)新型燃料汽車″，要求″汽車產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)要注重發(fā)展和應用新技術(shù)，提高汽車的燃油經(jīng)濟性″，″積極開展輕型材料、可回收材料、環(huán)保材料等車用新材料的研究″。 　　以前，商用車企業(yè)進行相關(guān)產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)主要是由于市場需求的拉動，新《政策》出臺以后，這些企業(yè)能夠名正言順地享受國家的政策優(yōu)惠，積極性會更強，所取得的成果也會逐步提高。 　　　近年，雙燃料客車在城市公交領(lǐng)域已經(jīng)有了比較廣泛的應用，混合動力客車也有了成熟的產(chǎn)品。但在公路客車和載貨車領(lǐng)域，清潔燃料的應用目前面臨兩大難題，一是此類產(chǎn)品動力性不能滿足商用車對速度的要求，二是燃料補給問題還無法解決。隨著石油價格與國際接軌，低油耗的客車與重型車產(chǎn)品已逐漸成為市場上的香餑餑，因此，節(jié)約能源是當前公路客車和載貨車產(chǎn)品需要解決的主要問題。 　　在新《政策》與市場需求的共同作用下，商用車企業(yè)對節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)品的開發(fā)熱情將會空前高漲，技術(shù)進步也會隨著投入的增加和需求的擴大而逐漸加速，新《政策》強調(diào)節(jié)能和環(huán)保，對引導商用車企業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)和促進商用車企業(yè)的技術(shù)進步具有積極的推動作用。 　　建立企業(yè)退出機制 　　建立汽車生產(chǎn)企業(yè)正常的退出機制是新《政策》的一大進步。 　　在市場經(jīng)濟中優(yōu)勝劣汰本應是極其平常之事，但是由于國家對汽車產(chǎn)業(yè)的管理歷來沒有明確具體的退出機制，使建立退出機制成了不應該成為話題的熱點話題。前幾年，商用車行業(yè)中″殼資源″待價而沽，社會資本低成本進入，一時成了非常流行的″擦邊球″，造成商用車企業(yè)多、小、散的局面長期泛濫，全國115家客車企業(yè)和78家載貨車企業(yè)(截至2004年5月)是整個歐洲的3～4倍，無論對規(guī)范市場，還是提升技術(shù)，都沒有任何好處。 　　新《政策》規(guī)定：″對不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營的汽車生產(chǎn)企業(yè)含現(xiàn)有改裝車生產(chǎn)企業(yè)實行特別公示″，″汽車生產(chǎn)企業(yè)不得買賣生產(chǎn)資格，破產(chǎn)汽車生產(chǎn)企業(yè)同時取消公告名錄″。政策的實施有望解決商用車行業(yè)多年來存在的一些難題。首先，″殼資源″已不再是資源，堵住了投機者的后路；第二，″技術(shù)破產(chǎn)″大勢已去，能夠有效地防止國有資產(chǎn)流失；第三，改變商用車企業(yè)多、小、散的局面只是時間問題。 　　據(jù)有關(guān)資料顯示，商用車行業(yè)193家企業(yè)中，有三分之一的客車企業(yè)和四分之一的載貨車企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)，按照新《政策》的退出機制，這些企業(yè)將會逐步退出市場，加上一些有實力的大企業(yè)或企業(yè)集團實施兼并和重組之后，可以預測，5年之后剩下的商用車企業(yè)將在一半左右，并且前10家或前15家客車企業(yè)將占有90%的客車市場份額、前8～12家載貨車企業(yè)將占有90%的載貨車市場份額，改變商用車企業(yè)多、小、散的局面將只是時間問題。 　　引導企業(yè)自主開發(fā) 　　新《政策》中有9條涉及進口管理，對進口汽車產(chǎn)品具有非常明確的規(guī)定，之前流行的CKD形式將不會再有高額利潤。其目的非常明確，主要是希望通過嚴格進口管理引導企業(yè)進行自主開發(fā)，以提高企業(yè)的技術(shù)能力和制造水平。 　　就商用車市場來看，主流產(chǎn)品都是具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，但是由于我國商用車產(chǎn)品與國外優(yōu)秀商用車產(chǎn)品之間的差距十分明顯，因此，大多數(shù)企業(yè)認為引進依然是提高商用車產(chǎn)品技術(shù)水平的捷徑，并且有一大批企業(yè)具有非常成功的經(jīng)驗。 　　新《政策》的進口管理規(guī)定對商用車行業(yè)的進一步發(fā)展具有積極意義。首先，搭建了公平的競爭平臺。第二，明確了技術(shù)引進和自主開發(fā)的關(guān)系。第三，不允許舊車進口有利于規(guī)范市場。新《政策》第五十九條規(guī)定，″國家禁止以貿(mào)易方式和接受捐贈方式進口舊汽車和舊摩托車及其零部件，以及以廢鋼鐵、廢金屬的名義進口舊汽車總成和零件進行拆解和翻新″，雖然不允許進口舊車對商用車市場的影響要小于轎車，但是對于規(guī)范市場仍然具有不可低估的作用。 　　鼓勵二手車流通 　　關(guān)于二手車流通問題，新《政策》第六十六條有明確的規(guī)定，主要內(nèi)容是″國家鼓勵二手車流通″，″有關(guān)部門要積極創(chuàng)造條件，統(tǒng)一規(guī)范二手車交易稅費征管辦法，方便汽車經(jīng)銷企業(yè)進行二手車交易，培育和發(fā)展二手車市場″。 　　我國的二手車流通目前還只是乘用車的專利，其實在商用車領(lǐng)域也同樣需要比較規(guī)范的二手車市場，其重要性主要體現(xiàn)在以下3個方面：第一，是完善市場經(jīng)濟體系的需要。市場經(jīng)濟需要按照市場規(guī)律辦事，只要是不違反法律的有效需求，就應該有相關(guān)的國家政策予以支持。 　　第二，是商用車制造商的需要。商用車生產(chǎn)企業(yè)需要建立二手商用車的流通市場主要源于其營銷策略。商用車市場上的競爭是激烈而殘酷的，因此，實現(xiàn)差異化營銷就成了各企業(yè)市場營銷人員沒有盡頭的永恒追求。 　　第三，是公路客運企業(yè)的需要。在火車提速、機票打折和轎車進入家庭的影響之下，公路客運市場承受著前所未有的壓力，主要現(xiàn)象有運力相對過剩、客源緊張、上座率不高、利潤空間逐步縮小等等，從市場反饋的信息來看，調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)是各級公路客運企業(yè)的首選方案，但是，不管是線路調(diào)整還是運力調(diào)整，最后都要涉及到運輸車輛的調(diào)整。但在目前情況下，即使是規(guī)模較大的公路客運企業(yè)，其自身的消化能力都是很有限的，因此，建立規(guī)范、有序的二手客車市場，給各級公路客運企業(yè)重新配置運力提供交流平臺就顯得尤為重要。 　　新《政策》也有遺憾之處 　　新《政策》中有兩句話給人們的印象非常深，一句是第七條中的″國家在稅收政策上對符合技術(shù)政策的研發(fā)活動給予支持″，另一句是第二十七條中的″國家將盡快出臺鼓勵企業(yè)自主開發(fā)的政策″。然而仔細研讀這兩句話，它實際上是兩條遙遙無期、″水中月，鏡中花″的政策，否則，這兩條中至少應該給出一些基本內(nèi)容。 　　保護民營企業(yè)的公平競爭權(quán)不夠。今天，中國汽車市場這塊″肥肉″誰都想吃。盡管我國汽車工業(yè)合資、合作道路走過了十幾年，但在轎車整車、發(fā)動機等零部件的技術(shù)開發(fā)上，還遠未形成自主開發(fā)能力和自己的知識產(chǎn)權(quán)。究其原因，最重要的一條就是國有、合資企業(yè)的先天不足，而對于一批真正充滿市場活力、用人機制到位、用弱小肩膀扛起民族自主品牌大旗的民營企業(yè)，卻沒有給予特別的優(yōu)惠政策。今天，它們的一些項目依然得不到審批、吸引外資受到限制、兼并和收購等方式甚至被禁止。 　　準入門坎過高。新《政策》第四十七條規(guī)定：″新建汽車生產(chǎn)企業(yè)的投資項目，項目投資總額不得低于20億元人民幣，其中自有資金不得低于8億元人民幣，要建立產(chǎn)品研究開發(fā)機構(gòu)，且投資不得低于5億元人民幣″。據(jù)了解，2000萬就足以新建包括豪華客車生產(chǎn)線的客車生產(chǎn)企業(yè)，更不必說中、輕、微型客車或載貨車了。從目前的現(xiàn)狀來看，20億元可以新建超大型客車企業(yè)，對一般新建的商用車企業(yè)來說，市場占有率和產(chǎn)銷規(guī)模都很難在短時間內(nèi)達到比較高的水平，20億元的投資額中可能有90%處于閑置狀態(tài)。 　　(汪衛(wèi)東)