概念鏈接 　　KD汽車散件組裝 　　組裝汽車在國際上簡稱KD。一般有三種形式：CKD、SKD、DKD。其中，CKD為全散件組裝；SKD則是半散件組裝，一部分總成是現(xiàn)成的；而DKD幾乎就是車身大總成，裝上4個輪子就是整車。 　　近日，由國家發(fā)改委、商務(wù)部和海關(guān)總署聯(lián)合制定的《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》(以下簡稱“辦法”)進入了最后的意見征集和修訂階段。據(jù)悉，該“辦法”可能在10月前后正式出臺，并有望成為今年6月1日頒布的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的首個配套實施細則。 　　KD受阻 　　“裝裝輪子噴噴漆”，這是索納塔在北京現(xiàn)代投產(chǎn)時中國人自己“發(fā)明”的組裝方式。無獨有偶，華晨寶馬的第一輛車下線時，只有四個輪子是國產(chǎn)的。新辦法即將出臺，使一些合資汽車公司面臨嚴峻的考驗。 　　據(jù)介紹，在《辦法》執(zhí)行后，零部件進口確實存在整車特征的，廠家要按照整車關(guān)稅補交稅款。因此相關(guān)廠家對此具有相當?shù)钟|情緒，因為按照整車進口補交關(guān)稅，他們的一部分既得利潤就要拿出來。 　　華晨寶馬公關(guān)部經(jīng)理馬靜華謹慎表示：新辦法還沒出臺，他們也在積極研究，目前還不方便做過多評價。其實早在2003年，DKD就大行其道，全國有近6萬輛車存在逃稅嫌疑。雖然目前KD件指標控制很嚴，但由于多數(shù)合資企業(yè)部件進口的利潤還比較高，因此對大多數(shù)企業(yè)來說，KD生產(chǎn)依然有巨大的誘惑力。業(yè)內(nèi)人士指出：合資企業(yè)的外方最希望采取KD組裝方式：SKD、CKD甚至是DKD，這樣可以達到短平快的目的，很快出新產(chǎn)品，新車型，快速占領(lǐng)市場，而且成本很低，不需要搞零部件開發(fā)。 　　凱迪拉克、寶馬、廣州豐田等企業(yè)將受到這一管理辦法的影響，KD件進口成本明顯劇增。據(jù)說，寶馬目前應(yīng)該還有3000輛以上的CKD進口組裝指標可以使用，凱迪拉克CTS首批車也應(yīng)該會使用KD指標。廣州豐田因為是2006年投產(chǎn)，應(yīng)變時間相對寬余一些。廣州豐田的答復(fù)是2006年投產(chǎn)后初期國產(chǎn)化就能達到50%，基本上符合新政策的要求。北京現(xiàn)代年底將投產(chǎn)SUV途勝，由于順義零部件工業(yè)帶基本形成，國產(chǎn)化相對于索納塔時期要相對容易，進口KD件成本應(yīng)該壓力不大。 汽車工業(yè)協(xié)會研究員賈新光認為：新辦法影響較大的是生產(chǎn)批量較小，國產(chǎn)化率較低的產(chǎn)品，像寶馬、凱迪拉克、奔馳等。 　　政策意圖 　　長期以來，進口散件組裝在造成關(guān)稅流失的同時，也使得國內(nèi)汽車業(yè)的自主研發(fā)和制造水平徘徊不前。改革開放初期，為保護國內(nèi)幼稚薄弱的汽車工業(yè)，我國采取了對進口整車征收高額關(guān)稅為主的策略。為了避開整車進口的高關(guān)稅，不少企業(yè)采取了“化整為零”的手段——CKD進口全散件或 SKD進口半散件組裝模式：即將整車分拆以零部件的名義報關(guān)，在繳納了低得多的零部件關(guān)稅進口后，再組裝成整車出售并牟取暴利。因此，在今年6月頒布的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中，主管部門明確提出：要支持企業(yè)提高汽車產(chǎn)品的本地化生產(chǎn)能力。 　　國家發(fā)改委方面在回答這樣做的原因時強調(diào)：制定新的辦法的目的主要是為了配合新的汽車產(chǎn)業(yè)政策，以海關(guān)為主加強汽車企業(yè)的國產(chǎn)化管理。 　　國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部副部長馮飛表示：過去政策對國產(chǎn)化硬性要求是與世貿(mào)組織原則相違的。過去老的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》強調(diào)國產(chǎn)化率，即車型必須達到40%的國產(chǎn)化率，才能投產(chǎn)，加入世貿(mào)組織以后，國產(chǎn)化率不能強調(diào)了，也不能提了，可是新辦法還沒出臺，所以外商抓住這個空隙，從2002年開始，大搞KD組裝。從中國汽車業(yè)長遠發(fā)展考慮，政府當然不會希望KD組裝大行其道，這需要有一定的政策來進行引導，例如采取“整車特征”認證的方式，“整車特征”并不違背世貿(mào)組織原則。 　　親子鑒定 　　現(xiàn)在的任務(wù)是要對合資企業(yè)進口的零部件產(chǎn)品是否構(gòu)成整車特征進行認證。并由政府有關(guān)部門人員、各個汽車廠家人員及中介認證機構(gòu)，聯(lián)合組成一個認證中心，鑒定進口的汽車零部件是否構(gòu)成整車特征，但這實際上是一個比較復(fù)雜的問題，操作起來有一定的難度。上海市汽車行業(yè)協(xié)會專家委員會汽車市場專家張伯順表示。 　　20多年來，一些老企業(yè)多是強調(diào)國產(chǎn)化率，相對開發(fā)成本比較高，現(xiàn)在新合資企業(yè)不再強調(diào)國產(chǎn)化率，例如：北京現(xiàn)代、華晨寶馬、海南馬自達，這些企業(yè)的新車型，跟老的企業(yè)開發(fā)的產(chǎn)品成本是不一樣的，這就勢必造成市場競爭的不公平。由于新的合資廠家的產(chǎn)品大多是以零部件的名義進口的，零部件進口的關(guān)稅比整車的關(guān)稅低得多最低到10%以上。如果這個問題不解決，就是在鼓勵KD組裝，久而久之，那么老廠家也會走這條路?！叭绻@股風壓不下去，我們國家的汽車業(yè)就不是真正意義上的汽車制造業(yè)，而是汽車組裝業(yè)，這對民族汽車的發(fā)展是很不利的?！睆埐槒娬{(diào)。 　　“新辦法出臺的目的之一無非是要合資企業(yè)多繳稅，同時保證中國民族汽車企業(yè)的健康發(fā)展?！鄙虾４蟊娬哐芯渴抑魅勿堖_則一語中的：過去我們強調(diào)國產(chǎn)化率，要求新合資企業(yè)新產(chǎn)品達產(chǎn)時必須達到40%國產(chǎn)化率，但是在具體執(zhí)行過程中糊里糊涂，讓不少企業(yè)鉆了空子。這次，新“辦法”實際上是海關(guān)以稅收杠桿，幫助國家發(fā)改委強制要求新投產(chǎn)的合資車型國產(chǎn)化盡快達標，如果某品牌汽車屬于以KD進口為名行整車進口為實，就一定要按整車征稅，這樣企業(yè)成本增加，會迫使它考慮減少KD組裝的數(shù)量，縮短國產(chǎn)化達標的時間。 　　新“辦法”實際上是海關(guān)利用稅收杠桿，幫助國家發(fā)改委強制要求新投產(chǎn)的合資車型的國產(chǎn)化盡快達標，如果某品牌汽車屬于以KD進口為名行整車進口為實，就一定要按整車征稅。這樣企業(yè)成本增加，會迫使它考慮減少KD組裝的數(shù)量，縮短國產(chǎn)化達標的時間。