上海出租車將實(shí)行“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”。

上海市交通委表示，2018年上海將完善巡游車價(jià)格優(yōu)化調(diào)整方案，在提升出租汽車車型檔次并推出延伸服務(wù)的基礎(chǔ)上，實(shí)行“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”，并建立運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。同時(shí)，在嚴(yán)格準(zhǔn)入條件的前提下，適度放寬對(duì)出租車駕駛員的屬地限制。

近日，上海市交通委員會(huì)在答復(fù)全國(guó)政協(xié)委員屠海鳴的一份提案時(shí)透露上述消息。

上海市交通委員會(huì)在答復(fù)中還表示，下一步，該部門將與相關(guān)管理部門探討對(duì)持有居住證和繳納一定年限社保的外地駕駛員擴(kuò)充作為出租車駕駛員的來源。近期，交通委正組織對(duì)前期試點(diǎn)錄用非滬籍出租汽車駕駛員情況進(jìn)行評(píng)估調(diào)研，為下一步行業(yè)擴(kuò)大使用非滬籍出租汽車駕駛員制定政策。

政協(xié)委員提三方面建議

作為上海曾經(jīng)的城市名片，出租車卻頻被吐槽。

2018年上海兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員（時(shí)任上海市政協(xié)委員）屠海鳴遞交的一份題為《關(guān)于加快出租車行業(yè)改革，全面提高服務(wù)質(zhì)量的建議》的提案稱，近幾年，上海出租車行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量在不斷下降，態(tài)度不禮貌、行車不文明、故意繞道、挑客拒載，甚至改裝計(jì)價(jià)器多收幾倍車費(fèi)等，各種投訴不斷。

甚至有市民反映，上海部分出租車企業(yè)違規(guī)招聘外地駕駛員，其中有不少?zèng)]有取得上崗證?！吧虾?duì)于出租車行業(yè)的大規(guī)模集中整治和進(jìn)一步深化體制改革，已迫在眉睫?！?屠海鳴在提案中表示。

他建議，首先，由政府主管部門（即上海市交通委）對(duì)上海出租車行業(yè)的現(xiàn)有從業(yè)人員進(jìn)行全面而詳盡的整體調(diào)查，掌握基本情況，對(duì)不符合要求的司機(jī)進(jìn)行嚴(yán)格清理，該培訓(xùn)的培訓(xùn)，該退出的退出。同時(shí)，對(duì)相應(yīng)的出租車企業(yè)加大處罰力度，甚至可以考慮減少其出租車運(yùn)營(yíng)額度。 屠海鳴在提案中稱：“對(duì)于哪些人可以成為出租車司機(jī)，上海都有明確規(guī)定，比如戶籍限制、須經(jīng)培訓(xùn)并持有上崗證等。但從目前的實(shí)際情況來看，這些規(guī)定卻沒有得到嚴(yán)格落實(shí)，政府的管理是有所缺位的。”

第二，在目前存在的出租車司機(jī)數(shù)量嚴(yán)重不足的情況下，政府主管部門可以考慮重新開放非滬籍駕駛員試點(diǎn)，即允許出租車企業(yè)聘用非滬籍駕駛員，但必須嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，而不是只要有駕照就能來開出租車，“在嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻并加大監(jiān)管力度的前提下，政府部門可考慮重新開放非滬籍駕駛員試點(diǎn)，以緩解出租車駕駛員緊缺問題?！?/p>

第三，從乘客、司機(jī)、企業(yè)等多個(gè)方面，深入調(diào)研導(dǎo)致上海出租車行業(yè)出現(xiàn)上述問題的根本原因，在大調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成切實(shí)可行、科學(xué)有效的出租車深化改革方案，并在全市范圍內(nèi)廣泛聽取意見和建議。此外，還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)打車軟件和出租車行業(yè)的監(jiān)管力度。

巡游出租車將實(shí)行“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”

對(duì)于上述提案，上海市交通委近日作出了答復(fù)。

上海市交通委稱，2017年，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和上海市政府《關(guān)于本市深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《發(fā)展實(shí)施意見》）的總體要求，上海市交通委研究形成出租汽車行業(yè)三年改革具體工作安排。

此次改革的總體思路是：理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，以突出企業(yè)市場(chǎng)主體地位為核心，以運(yùn)價(jià)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和勞動(dòng)力管理為突破口，以優(yōu)化行業(yè)管理體系為主線，加強(qiáng)政府對(duì)行業(yè)的宏觀調(diào)控與市場(chǎng)監(jiān)管，激發(fā)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活力與駕駛員的工作熱情，全面提升行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，提高市民獲得感。

其中，在關(guān)于出租汽車行業(yè)定位方面，上?！栋l(fā)展實(shí)施意見》中明確：出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，為社會(huì)公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)。在優(yōu)先發(fā)展公共交通前提下，根據(jù)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)、交通出行需求、道路承載能力與環(huán)境容量條件等因素，科學(xué)確定合理的發(fā)展規(guī)模。

“根據(jù)上述行業(yè)定位，今年將完善巡游車價(jià)格優(yōu)化調(diào)整方案，優(yōu)化運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)?！鄙虾Ｊ薪煌ㄎ诖饛?fù)中透露，上海將在提升出租汽車車型檔次并推出延伸服務(wù)的基礎(chǔ)上，實(shí)行“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”，同時(shí)，將在上海市發(fā)展改革委的支持下，建立運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

另外，上海2018年將加快建設(shè)巡游車統(tǒng)一調(diào)度預(yù)約平臺(tái)，引導(dǎo)巡游車通過電話、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)，同時(shí)還將統(tǒng)籌規(guī)劃并加快建設(shè)出租汽車候客泊位和?？奎c(diǎn)，逐步形成以“電調(diào)（電話、互聯(lián)網(wǎng)等方式）+站點(diǎn)候客”為主的運(yùn)營(yíng)模式，減少車輛空駛，提高運(yùn)營(yíng)效率。

將“拓寬從業(yè)人員來源”作為改革的具體工作之一

未來，非滬籍司機(jī)或許也可以進(jìn)入上海出租車駕駛員隊(duì)伍。

上海市交通委還在答復(fù)中透露，根據(jù)本輪出租車行業(yè)改革計(jì)劃，按照“先標(biāo)后本、分步實(shí)施、確保穩(wěn)定”原則，明確工作目標(biāo)、主要任務(wù)和具體措施。其中將“拓寬從業(yè)人員來源”作為改革的具體工作之一，在嚴(yán)格準(zhǔn)入條件的前提下，適度放寬對(duì)駕駛員的屬地限制。

“出租汽車行業(yè)是勞動(dòng)密集型行業(yè)，需要符合從業(yè)條件的駕駛員提供客運(yùn)服務(wù)?！贝饛?fù)稱，出租汽車駕駛員職業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度大、安全營(yíng)運(yùn)要求高、工作條件較為艱苦，行業(yè)從業(yè)吸引力逐年下降。

2011年起，為緩解出租汽車行業(yè)從業(yè)人員緊缺狀況，根據(jù)市政府專題會(huì)議的有關(guān)精神，上海開展了非滬籍出租汽車駕駛員招聘錄用試點(diǎn)工作，對(duì)緩解行業(yè)勞動(dòng)力緊缺狀況起到一定作用。2014年底，根據(jù)城市發(fā)展和人口政策，上海暫停了非滬籍勞動(dòng)力進(jìn)入出租汽車行業(yè)的工作。

下一步，上海市交通委將與相關(guān)管理部門探討對(duì)持有居住證和繳納一定年限社保的外地駕駛員擴(kuò)充作為出租車駕駛員的來源。近期，上海市交通委正組織對(duì)前期試點(diǎn)錄用非滬籍出租汽車駕駛員情況進(jìn)行評(píng)估調(diào)研，為下一步行業(yè)擴(kuò)大使用非滬籍出租汽車駕駛員制定政策和完善方案。

上海市交通委還在答復(fù)中坦承，近幾年，出租車行業(yè)從業(yè)吸引力逐年下降。上海出租汽車駕駛員資格考試報(bào)考人數(shù)從2009年的10050名下降到2017年的1499名，“部分企業(yè)為確保營(yíng)收，招錄部分無出租汽車從業(yè)資格證的駕駛員開展非法經(jīng)營(yíng)?！?/p>

針對(duì)該違法行為，上海市交通委召開行業(yè)大會(huì)嚴(yán)令禁止，并加大查處力度，2017年共查處駕駛員無從業(yè)資格證案件1196件。同時(shí)，針對(duì)行業(yè)服務(wù)頑癥，2017年有關(guān)部門共查處并吊銷149名出租汽車駕駛員從業(yè)資格證。下一步將嚴(yán)格按照上述法規(guī)，堅(jiān)持準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)法規(guī)規(guī)定的出租汽車駕駛員在注冊(cè)期內(nèi)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定完成不少于27學(xué)時(shí)的繼續(xù)教育。

在關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管方面，上海市交通委將建立出租汽車經(jīng)營(yíng)者信用管理制度，完善出租汽車駕駛員信用管理制度，加強(qiáng)違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報(bào)、乘客服務(wù)評(píng)價(jià)等信息的記錄與應(yīng)用，將其納入上海統(tǒng)一的公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律的作用，建立出租汽車駕駛員違法違規(guī)記錄檔案，將駕駛員市場(chǎng)違紀(jì)與個(gè)人信用評(píng)價(jià)和出租汽車企業(yè)招聘相關(guān)聯(lián)。

同時(shí)，要求網(wǎng)約車企業(yè)加入行業(yè)協(xié)會(huì)。下一步，還將加強(qiáng)交通、公安和城管部門協(xié)同執(zhí)法能力和信息互通對(duì)接，市、區(qū)交通執(zhí)法部門將注重“兩場(chǎng)兩站”、軌道交通站點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域的執(zhí)法，公安和城管負(fù)責(zé)面上管理，點(diǎn)面結(jié)合營(yíng)造良好的市場(chǎng)秩序和環(huán)境。