6月1日起，各地政府不得對非本地生產(chǎn)的汽車產(chǎn)品實施歧視性政策或可能導(dǎo)致歧視性結(jié)果的措施。根據(jù)昨天頒布實施的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》規(guī)定，我國將建立全國統(tǒng)一、開放的汽車市場和管理制度。各地政府要鼓勵不同地區(qū)生產(chǎn)的汽車在本地區(qū)市場實現(xiàn)公平競爭，凡在汽車購置、使用和產(chǎn)權(quán)處置方面不符合國家法規(guī)和本政策要求的各種限制和附加條件，應(yīng)一律予以修訂或取消。 　　國家有關(guān)部門統(tǒng)一制定和頒布汽車排放標準，并根據(jù)國情分為現(xiàn)行標準和預(yù)期標準。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地實際情況，選擇實行現(xiàn)行標準或預(yù)期標準。如選擇預(yù)期標準為現(xiàn)行標準的，至少提前一年公布實施日期。 　　國家實行全國統(tǒng)一的機動車登記、檢驗管理制度，各地不得自行制定管理辦法。在申請辦理機動車注冊登記和年度檢驗時，除按國家有關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定或授權(quán)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供的憑證(機動車所有人的身份證明、機動車來歷證明、國產(chǎn)機動車整車出廠合格證或進口機動車進口證明、有關(guān)稅收憑證、法定保險的保險費繳費憑證、年度檢驗合格憑證等)外，公安交通管理部門不得額外要求提交其它憑證。各級人民政府和有關(guān)部門也不得要求公安交通管理部門在注冊登記和年度檢驗時增加查驗其它憑證。汽車消費者提供的手續(xù)符合國家規(guī)定的，公安交通管理部門不得拒絕辦理注冊登記和年度檢驗。 　　據(jù)悉，新頒布實施的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》所遵循的原則是：堅持對外開放和自主發(fā)展相結(jié)合、擴大企業(yè)自主決策權(quán)與加強宏觀調(diào)控相結(jié)合、國內(nèi)外兩個市場發(fā)展相結(jié)合，堅持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。通過完善準入規(guī)則和相應(yīng)的稅收措施，鼓勵汽車制造業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)品本地化制造，兌現(xiàn)我國加入世貿(mào)組織的承諾，為我國汽車工業(yè)發(fā)展營造公平競爭的市場環(huán)境，并努力做到管理制度公開透明。 　　汽車產(chǎn)業(yè)新政釋疑四大熱點 　　昨天，備受關(guān)注的新《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》正式公布實施。盡管從去年起，是否出臺這一政策就有爭論，并且新政策從原來計劃由國務(wù)院頒布實施，改成現(xiàn)在的國務(wù)院批準、國家發(fā)改委頒布，但在今年國內(nèi)有關(guān)自主開發(fā)呼聲漸高，去年其他行業(yè)紛紛進入汽車行業(yè)，以及進口車與國產(chǎn)車銷售網(wǎng)是否合并的討論聲中，新政策的出臺對這些熱點都進行了較詳細的規(guī)定。 　　投資門檻提高 　　“我們很幸運，早一步進入了這個行業(yè)?！弊蛱?，浙江一個通過收購汽車企業(yè)進入汽車行業(yè)的企業(yè)負責(zé)人，在看了新產(chǎn)業(yè)政策后對自己當(dāng)初的決定表示慶幸。 　　但并不是所有有意進入汽車行業(yè)的企業(yè)都有這樣的幸運。昨天出臺的新產(chǎn)業(yè)政策，提出要“建立汽車整車和摩托車生產(chǎn)企業(yè)退出機制”，提出將對不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營的汽車生產(chǎn)企業(yè)(含現(xiàn)有改裝車生產(chǎn)企業(yè))實行特別公示。并且強調(diào)，該類企業(yè)不得向非汽車、摩托車生產(chǎn)企業(yè)及個人轉(zhuǎn)讓汽車、摩托車生產(chǎn)資格，汽車生產(chǎn)企業(yè)不得買賣生產(chǎn)資格，破產(chǎn)汽車生產(chǎn)企業(yè)同時取消公告名錄。 　　幾年來，國內(nèi)“外行造車”異?；馃幔蠖鄶?shù)進入汽車行業(yè)的外行，是通過收購兼并一些有汽車生產(chǎn)資格、但經(jīng)營不佳的汽車企業(yè)，獲得的汽車生產(chǎn)資格。新汽車產(chǎn)業(yè)政策則堵死了這條路，提高了汽車產(chǎn)業(yè)的準入門檻。 　　事實上，新汽車產(chǎn)業(yè)政策對準入門檻提高的規(guī)定，不只是這一條。進入汽車行業(yè)除了通過兼并外，另一條路就是直接進行投資申請。但新的產(chǎn)業(yè)政策對直接申請有更高的要求，政策要求“新建汽車生產(chǎn)企業(yè)的投資項目，項目投資總額不得低于20億元人民幣，其中自有資金不得低于8億元人民幣，要建立產(chǎn)品研究開發(fā)機構(gòu)，且投資不得低于5億元人民幣。新建乘用車、重型載貨車生產(chǎn)企業(yè)投資項目應(yīng)包括為整車配套的發(fā)動機生產(chǎn)?！? 　　“這條對一些希望進入汽車行業(yè)的民營企業(yè)來說，是一個很高的門檻?！敝袊嚬I(yè)咨詢公司首席分析師賈新光表示。與1994年的汽車產(chǎn)業(yè)政策相比，新產(chǎn)業(yè)政策的進入門檻大大提高了。之前有消息說，僅浙江就有數(shù)十家民營企業(yè)提出申請表示希望進入汽車行業(yè)，但在國內(nèi)20億元的投資規(guī)模絕不是一個小數(shù)目。 　　在進入門檻提高的同時，之前外商希望在合資企業(yè)中的比例能夠提高的愿望也落空了，新產(chǎn)業(yè)政策明確：“中外合資生產(chǎn)企業(yè)的中方股份比例不得低于50%，”“股票上市的汽車整車、專用汽車、農(nóng)用運輸車和摩托車股份公司對外出售法人股份時，中方法人之一必須相對控股且大于外資法人股之和。” 　　規(guī)范銷售體系 　　另一個令國內(nèi)外汽車巨頭普遍關(guān)注的，是銷售網(wǎng)絡(luò)的問題。之前有規(guī)定要求進口車與國產(chǎn)車必須分開銷售，很多在我國國內(nèi)合資生產(chǎn)汽車的國際巨頭不得不在原有進口車的基礎(chǔ)上新建國產(chǎn)車銷售網(wǎng)絡(luò)，為此很多企業(yè)頗有微詞。 　　新產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，“國內(nèi)外汽車生產(chǎn)企業(yè)凡在境內(nèi)市場銷售自產(chǎn)汽車產(chǎn)品的，必須盡快建立起自產(chǎn)汽車品牌銷售和服務(wù)體系。該體系可由國內(nèi)外汽車生產(chǎn)企業(yè)以自行投資或授權(quán)汽車經(jīng)銷商投資方式建立?！辈⑶覐娬{(diào)，“境內(nèi)外投資者在得到汽車生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)并按照有關(guān)規(guī)定辦理必要的手續(xù)后，均可在境內(nèi)從事國產(chǎn)汽車或進口汽車的品牌銷售和售后服務(wù)活動?！? 　　盡管產(chǎn)業(yè)政策中沒有直接提出“兩網(wǎng)”合并銷售的問題，但昨天，國家發(fā)改委工業(yè)司汽車處的工作人員接受記者采訪表示，只要有企業(yè)授權(quán)，應(yīng)該就可以國產(chǎn)、進口車一起銷售。 　　一汽大眾銷售公司高層在此之前接受采訪時就表示，如果政策允許，奧迪品牌的進口車和國產(chǎn)車將合并銷售。其實，寶馬在國產(chǎn)后，面對國產(chǎn)與進口車分開銷售的政策采取的辦法就是，進口銷售商注冊兩個公司，利用“一套人馬兩個牌子”實現(xiàn)進口與國產(chǎn)車合并銷售。 　　新政策中，對于汽車營銷網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)容專辟了一章，共有七個條目的具體規(guī)定。與1994年版的汽車產(chǎn)業(yè)政策中只有一條非常簡單的原則性規(guī)定相比，品牌銷售和服務(wù)體系的建立和規(guī)范的內(nèi)容占據(jù)了新政策明顯重要的位置?！皣鴥?nèi)外汽車生產(chǎn)企業(yè)凡在境內(nèi)市場銷售自產(chǎn)汽車產(chǎn)品的，必須盡快建立起自產(chǎn)汽車品牌銷售和服務(wù)體系”，并給出了具體的時間表，“2005年起，汽車生產(chǎn)企業(yè)自產(chǎn)乘用車均要實現(xiàn)品牌銷售和服務(wù)；2006年起所有自產(chǎn)汽車產(chǎn)品均要實現(xiàn)品牌銷售和服務(wù)?！边@些，都可以看作是新政策對如何提高中國汽車營銷服務(wù)水平的具體規(guī)定。 　　加強自主研發(fā) 　　中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今，最尷尬的大概就是沒有形成自身的研發(fā)實力。有專家甚至表示，合資帶來的好處就是給外國汽車企業(yè)提供了銷售自己生產(chǎn)的汽車的渠道，但是對于中國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒有多大貢獻。 　　中國汽車工業(yè)總公司政策研究室研究員趙英表示，中國汽車工業(yè)的商用汽車開發(fā)能力已經(jīng)具有一定的水平和經(jīng)驗，但與世界先進水平還有5至10年的差距。中國主要轎車生產(chǎn)企業(yè)在新產(chǎn)品開發(fā)中主要承擔(dān)的工作是把跨國公司的車型本土化，雖然對某些產(chǎn)品具有了一定的升級改進能力，并且參加了某些聯(lián)合設(shè)計，但由于沒有完整的轎車自主開發(fā)能力，中國的主要轎車產(chǎn)品目前還是沒有自己的知識產(chǎn)權(quán)。 　　在此背景下，新政策雖然仍“堅持引進技術(shù)和自主開發(fā)相結(jié)合的原則”，但是明確表示，要積極開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，實施品牌經(jīng)營戰(zhàn)略。并且提出了“2010年要形成若干馳名的汽車、摩托車和零部件產(chǎn)品品牌”的目標。 　　為了鼓勵企業(yè)提高自主研發(fā)能力，新政策規(guī)定，企業(yè)自主開發(fā)產(chǎn)品的科研設(shè)施建設(shè)投資凡符合國家促進企業(yè)技術(shù)進步有關(guān)稅收規(guī)定的，可在所得稅前列支。國家也將盡快出臺鼓勵企業(yè)自主開發(fā)的政策。 　　新產(chǎn)業(yè)政策出乎意料地對商標注冊提出了詳細的要求，“2005年起，所有國產(chǎn)汽車和總成部件要標示生產(chǎn)企業(yè)的注冊商品商標，在國內(nèi)市場銷售的整車產(chǎn)品要在車身外部顯著位置標明生產(chǎn)企業(yè)商品商標和本企業(yè)名稱或商品產(chǎn)地，如商品商標中已含有生產(chǎn)企業(yè)地理標志的，可不再標明商品產(chǎn)地?！庇袠I(yè)內(nèi)人士表示，這顯示國家已經(jīng)全面關(guān)注汽車產(chǎn)業(yè)的自主知識產(chǎn)權(quán)。 　　提倡個人消費 　　新政策最后提出“培育以私人消費為主體的汽車市場”。據(jù)中國汽車工業(yè)咨詢公司首席分析師賈新光透露，1994年汽車產(chǎn)業(yè)政策制定之前，國家一直在發(fā)展私人汽車消費和能源消耗之間存在爭議。有一種意見認為私人汽車的大力發(fā)展將造成能源供應(yīng)的緊張、道路擁擠、環(huán)境惡化，而且目前這個爭議仍然存在。 　　但是1994年的汽車產(chǎn)業(yè)政策確定了發(fā)展私人汽車消費的基調(diào)。正是這個基調(diào)的確立才有了中國汽車產(chǎn)業(yè)今天的規(guī)模。新政策進一步明確了這種發(fā)展方向，并且專門拿出一個章節(jié)、14條進行了詳細闡述。明確提出培育以私人消費為主體的汽車市場，改善汽車使用環(huán)境，維護汽車消費者權(quán)益。 　　但是中國能源問題的日益嚴峻不可避免地與私人汽車消費的拓展產(chǎn)生了沖突，對此賈新光表示，目前全國私家車大約有1000萬輛，一年的油耗大約為2000萬噸，而中國去年的石油消耗為2.7億噸。目前來看，私人汽車的發(fā)展尚不能對能源形成較大威脅。而且，新政策提出，要引導(dǎo)汽車消費者購買和使用低能耗、低污染、小排量、新能源、新動力的汽車，加強環(huán)境保護。 　　另外，對于各地一些限制個人消費的規(guī)定，新政策盡管表示“凡在汽車購置、使用和產(chǎn)權(quán)處置方面不符合國家法規(guī)和本政策要求的各種限制和附加條件，應(yīng)一律予以修訂或取消?！钡z憾的是，產(chǎn)業(yè)政策中沒有相關(guān)的處罰規(guī)定。賈新光表示，對于上海拍賣汽車牌照、北京等地限制1.0以下排量的車輛等做法，地方政府即使不取消，新政策也無計可施。 　　鏈接 　　新政七大特點 　　發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人介紹，與1994年《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》相比，新頒布的政策具有七個方面的特點： 　　一是取消了與世貿(mào)組織規(guī)則和我國加入世貿(mào)組織所做承諾不一致的內(nèi)容，如取消了外匯平衡、國產(chǎn)化比例和出口實績等要求。二是大幅度減少行政審批，該放的放開，該管的管住，依靠法規(guī)和技術(shù)標準，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。三是提出了品牌戰(zhàn)略，鼓勵開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，為汽車工業(yè)自主發(fā)展明確政策導(dǎo)向。四是引導(dǎo)現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)兼并、重組，促進國內(nèi)汽車企業(yè)集團做大做強。五是要求汽車生產(chǎn)企業(yè)重視建立品牌銷售和服務(wù)體系，消除消費者的后顧之憂。六是引導(dǎo)和鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型汽車和新型燃料汽車。七是對創(chuàng)造更好的消費環(huán)境提出了指導(dǎo)性意見。 　　政策速覽 　　進口車保稅政策調(diào)整 　　從明年起，所有進口口岸保稅區(qū)不得存放以進入國內(nèi)市場為目的的汽車。 　　政策還規(guī)定，國家指定大連新港、天津新港、上海港、黃埔港四個沿海港口和滿洲里、深圳(皇崗)兩個陸地口岸，以及新疆阿拉山口口岸(進口新疆維吾爾自治區(qū)自用、原產(chǎn)地為獨聯(lián)體國家的汽車整車)為整車進口口岸。進口汽車整車必須通過以上口岸進口。 　　積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易 　　國家支持發(fā)展汽車信用消費。從事汽車消費信貸業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)要改進服務(wù)，完善汽車信貸抵押辦法。在確保信貸安全的前提下，允許消費者以所購汽車作為抵押獲取汽車消費貸款。經(jīng)核準，符合條件的企業(yè)可設(shè)立專業(yè)服務(wù)于汽車銷售的非銀行金融機構(gòu)，外資可開展汽車消費信貸、租賃等業(yè)務(wù)。 　　鼓勵二手車流通 　　國家鼓勵二手車流通。有關(guān)部門要積極創(chuàng)造條件，統(tǒng)一規(guī)范二手車交易稅費征管辦法，方便汽車經(jīng)銷企業(yè)進行二手車交易，培育和發(fā)展二手車市場。 　　國家將建立二手車自愿申請評估制度。除涉及國有資產(chǎn)的車輛外，二手車的交易價格由買賣雙方商定；當(dāng)事人可以自愿委托具有資質(zhì)證書的中介機構(gòu)進行評估，供交易時參考；任何單位和部門不得強制或變相強制對交易車輛進行評估。 　　鼓勵節(jié)能環(huán)保小排量 　　政策中明確提出國家引導(dǎo)和鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型小排量汽車。汽車產(chǎn)業(yè)要結(jié)合國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略和排放標準的要求，積極開展電動汽車、車用動力電池等新型動力的研究和產(chǎn)業(yè)化，重點發(fā)展混合動力汽車技術(shù)和轎車柴油發(fā)動機技術(shù)。國家在科技研究、技術(shù)改造、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、政策環(huán)境等方面采取措施，促進混合動力汽車的生產(chǎn)和使用。 　　2010年前，乘用車新車平均油耗比2003年降低15%以上。要依據(jù)有關(guān)節(jié)能方面技術(shù)規(guī)范的強制性要求，建立汽車產(chǎn)品油耗公示制度。 　　統(tǒng)一行政事業(yè)性收費 　　政策規(guī)定，國家統(tǒng)一制定和公布針對汽車的所有行政事業(yè)性收費和政府性基金的收費項目和標準，規(guī)范汽車注冊登記環(huán)節(jié)和使用過程中的政府各項收費。 　　各地在汽車購買、登記和使用環(huán)節(jié)，不得新增行政事業(yè)性收費和政府性基金項目和金額，如確需新增，應(yīng)依據(jù)法律、法規(guī)或國務(wù)院批準的文件按程序報批。除國家規(guī)定的收費項目外，任何單位不得對汽車消費者強制收取任何非經(jīng)營服務(wù)性費用。對違反規(guī)定強制收取的，汽車消費者有權(quán)舉報并拒絕交納。