根據《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》和《汽車產業(yè)發(fā)展政策》的有關規(guī)定，工業(yè)和信息化部制定了《商用車生產企業(yè)及產品準入管理規(guī)則》，現予以公告，請各有關單位遵照執(zhí)行。
本規(guī)則自2011年1月1日起施行。本規(guī)則施行后，與本規(guī)則不一致的，以本規(guī)則為準。
二Ｏ一Ｏ年十二月十五日
商用車生產企業(yè)及產品準入管理規(guī)則
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范商用車生產企業(yè)及產品的準入管理，維護商用車產品市場競爭秩序，推動汽車產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，促進企業(yè)技術進步，根據《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》、《汽車產業(yè)發(fā)展政策》和《汽車產業(yè)調整和振興規(guī)劃》的有關規(guī)定，制定本規(guī)則。
第二條 在中華人民共和國境內從事境內使用的商用車產品生產的企業(yè)（以下簡稱商用車生產企業(yè)）及其生產的商用車產品，適用本規(guī)則。
本規(guī)則所稱商用車產品，是指整車（包括底盤）為自制的、國家標準GB/T 3730.1-2001《汽車和掛車類型的術語和定義》中第2.1.2.1款（客車）、第2.1.2.2款（半掛牽引車）、第2.1.2.3款（貨車）所定義的車輛。
本規(guī)則還適用于在采購的完整車輛或二類、三類底盤基礎上制造完成的、國家標準GB/T 3730.1-2001《汽車和掛車類型的術語和定義》中第2.1.2.1款（客車）所定義的車輛，即改裝類客車。
第三條 工業(yè)和信息化部負責實施商用車生產企業(yè)及商用車產品準入管理。
第二章 準入條件及管理
第四條 工業(yè)和信息化部按照商用車產品類別，對商用車生產企業(yè)及產品準入實施分類管理。商用車生產企業(yè)應當按照批準的產品類別組織相應產品的生產、銷售。
商用車按照產品類別分為貨車類、客車類產品，其中貨車類產品包括輕型貨車、中重型貨車，客車類產品包括輕型客車（含改裝類）、大中型客車（含改裝類），具體見《商用車類別劃分表》（附件1）。
第五條 商用車生產企業(yè)的投資項目應當按照《汽車產業(yè)發(fā)展政策》和國家有關投資管理規(guī)定，先行辦理項目批準手續(xù)后，方可申請準入。
第六條 商用車生產企業(yè)準入條件：
?。ㄒ唬┓蠂曳?、法規(guī)、有關規(guī)章和國家產業(yè)政策、宏觀調控政策的規(guī)定。
?。ǘ┚邆湟欢ǖ囊?guī)模和必要的生產能力和條件。
?。ㄈ┚邆浔匾漠a品設計開發(fā)能力。
（四）所生產的產品符合有關國家標準及規(guī)定。
?。ㄎ澹┚邆浔ＷC產品生產一致性的能力。
?。┚哂挟a品銷售和售后服務能力。
申請商用車生產企業(yè)準入的，應當符合《商用車生產企業(yè)準入條件及審查要求》（附件2，以下簡稱《準入條件》）中規(guī)定的具體準入條件。
具備一定條件的大型汽車企業(yè)集團，在企業(yè)集團統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、承擔相應監(jiān)管責任的前提下，其下屬企業(yè)（下屬子公司及分公司）的準入條件可以適當簡化，具體見《汽車企業(yè)集團下屬企業(yè)的準入條件及審查要求》（附件3）。
各類商用車生產企業(yè)的生產能力及設施要求，具體見《商用車企業(yè)的生產條件、設備要求》（附件4）。
第七條 商用車產品準入條件：
（一）商用車產品符合安全、環(huán)保、節(jié)能、防盜等有關標準、規(guī)定。
（二）商用車產品經工業(yè)和信息化部指定的檢測機構（以下簡稱檢測機構）檢測合格。
?。ㄈ┥逃密嚠a品未侵犯他人知識產權。
第八條 申請商用車生產企業(yè)準入的，應當提交以下材料：
（一）《商用車生產企業(yè)準入申請書》（附件5）一式2份。
（二）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復印件（或者辦理過程中的證明文件），中外合資企業(yè)還應當提交中外股東持股比例證明。
?。ㄈ┵|量手冊（全文）及程序文件（目錄），質量體系認證證書復印件或近期質量體系認證計劃。
（四）關于企業(yè)具備商用車產品設計、生產、營銷、售后服務能力、零部件供應體系，以及生產一致性保證能力等的說明。
?。ㄎ澹╆P于企業(yè)設立符合《汽車產業(yè)發(fā)展政策》的說明。
?。└鶕矣嘘P投資管理規(guī)定辦理的項目核準或備案文件。
?。ㄆ撸z測機構出具的商用車產品檢測報告。
第九條 申請商用車產品準入的，應當提交以下材料：
?。ㄒ唬┥逃密嚿a企業(yè)基本情況說明，包括企業(yè)名稱、股東、法定代表人、注冊商標、注冊地址和生產地址等。
?。ǘ┥逃密嚠a品情況簡介。
?。ㄈ盾囕v生產企業(yè)及產品公告》參數。
?。ㄋ模盾囕v主要技術參數及主要配置備案表》。
?。ㄎ澹盾囕v產品強制性檢測項目方案表》。
?。z測機構出具的商用車產品檢測報告。
（七）關于商用車產品的其他證明文件。
商用車生產企業(yè)應當通過工業(yè)和信息化部指定的信息系統(tǒng)提交商用車產品準入申請材料。
第十條 改裝類客車生產企業(yè)擬申請生產客車底盤準入的，應當符合《改裝類客車生產企業(yè)申請生產客車底盤的準入條件》（附件6）和《準入條件》的相關要求。
第十一條 在本規(guī)則發(fā)布前已獲得準入的商用車生產企業(yè)，當企業(yè)基本情況或能力條件發(fā)生變化（包括企業(yè)重組、變更企業(yè)名稱、變更股權或股東、變更法人代表、變更注冊地址或生產地址、增加產品品種或生產地址等），向工業(yè)和信息化部申請變更的，應當提交以下部分或全部申請材料：
?。ㄒ唬┢髽I(yè)相關條件變化情況、或擬開展兼并重組的申請。
（二）公司章程和兼并重組協(xié)議、合資協(xié)議。
?。ㄈ┞毠ご泶髸?、董事會或股東大會決議。
?。ㄋ模┢髽I(yè)變化涉及項目建設時的申請及相關部門的核準、備案文件，企業(yè)變化符合《汽車產業(yè)發(fā)展政策》的說明。
（五）企業(yè)隸屬的資產管理部門出具的相關批復文件。
?。┢髽I(yè)變化前后的營業(yè)執(zhí)照復印件。
?。ㄆ撸┢髽I(yè)對照《準入條件》進行自我評估的報告。
?。ò耍┝腥搿盾囕v生產企業(yè)及產品公告》的產品清單及產品變更方案。
（九）其他需要說明的相關情況及佐證材料。
工業(yè)和信息化部應當按照《準入條件》規(guī)定的具體準入條件對申請變更的企業(yè)進行考核；達不到《準入條件》規(guī)定的具體準入條件的，將暫停其新產品申報或暫停其生產資質。
第十二條 商用車生產企業(yè)應當持續(xù)滿足準入條件和生產一致性監(jiān)督管理辦法的要求，正常開展生產、銷售等經營活動。工業(yè)和信息化部對商用車生產企業(yè)實行動態(tài)監(jiān)督管理。
第三章 附 則
第十三條 本規(guī)則由工業(yè)和信息化部負責解釋。
第十四條 本規(guī)則自2011年1月1日起施行。
附件：1. 商用車類別劃分表
2. 商用車生產企業(yè)準入條件及審查要求
3. 汽車企業(yè)集團下屬企業(yè)的準入條件及審查要求
4. 商用車企業(yè)的生產條件、設備要求
5. 商用車生產企業(yè)準入申請書
6. 改裝類客車生產企業(yè)申請生產客車底盤的準入條件
附件1：
商用車類別劃分表
輕型貨車 主要為載運貨物而設計和裝備的商用車輛，包括可以牽引掛車的車輛，車輛的最大設計總質量不大于7500kg。
中重型貨車 主要為載運貨物而設計和裝備的商用車輛，包括可以牽引掛車的車輛，車輛的最大設計總質量大于7500kg，其中重型貨車的最大設計總質量大于12000kg。
客車 輕型客車 指用于載運乘客及其隨身行李的商用車輛，包括駕駛員座位在內座位數超過9座，且車長不大于6米；車身結構為覆蓋件與加強梁共同承載的各類客車。
大中型客車 指用于載運乘客及其隨身行李的商用車輛，車長大于6米，車身結構為具有車身骨架、包覆車身蒙皮的各類客車。
附件2：
商用車生產企業(yè)準入條件及審查要求
一、準入條件
序號 準入條件
一 國家相關政策的符合性
1* 遵守國家法律、法規(guī)及有關規(guī)章，符合國家產業(yè)發(fā)展政策和國家宏觀調控政策的規(guī)定。
2* 企業(yè)設立符合職業(yè)健康、安全、環(huán)保、節(jié)能、消防方面的法律、法規(guī)要求。
3* 商用車生產企業(yè)投資項目應當符合《汽車產業(yè)發(fā)展政策》和國家有關投資管理規(guī)定的要求。
二 產品的生產能力和條件
4* 應有必要的生產廠房、存儲場地及適宜、整潔的生產環(huán)境。
應具有生產設備、主要檢驗儀器設備和其他生產設施的所有權。
應具有生產場所用地的長期使用權（按照國家生產用土地使用權的規(guī)定）；租賃場地組織生產的企業(yè)，應具有至少十年以上的租賃期限。
生產組織布局合理，有適應產品生產的物流系統(tǒng)，區(qū)域標識明顯。
5 生產綱領：重型貨車不少于1萬輛，中型貨車不少于5萬輛，輕型貨車不少于10萬輛；大中型客車不少于5000輛，輕型客車不少于5萬輛。
企業(yè)商用車產品的年生產量應當與獲得準入許可時的規(guī)定相適應。
6* 應具備保證產品質量和生產能力所必需的生產設備以及專用的工裝、模具。
貨車生產企業(yè)應具有整車、駕駛室、車架（底盤）、車箱/車廂的制造能力。
客車生產企業(yè)應具有整車、車身的制造能力，其中制造類客車企業(yè)還應具有車架（底盤）的制造能力。
各類商用車企業(yè)生產能力及設施的要求，具體見附件4《商用車企業(yè)的生產條件、設備要求》。
7* 發(fā)動機的生產能力至少應有缸體、缸蓋的精加工生產線，機械化的發(fā)動機總成裝配線及發(fā)動機試驗臺架。曲軸、凸輪、連桿可外委托加工。
8 應對關鍵生產設備和工裝進行預防性維護和日常保養(yǎng)，配備操作規(guī)程，有必要的備件，確保其正常運行，并有相應的運行和維修維護記錄。
三 產品的設計開發(fā)能力
9* 應建立專門的產品開發(fā)機構，統(tǒng)一負責產品設計開發(fā)全過程的工作。開發(fā)、生產的產品符合知識產權保護等方面的法律規(guī)定。
10* 應配備與設計開發(fā)任務相適應的專業(yè)技術人員，了解國內外同類產品技術的發(fā)展情況；能夠對國家有關標準、相關行業(yè)標準、國家有關規(guī)定進行跟蹤、轉化；開發(fā)人員包括產品策劃、整車設計、系統(tǒng)及總成部件設計、試制、試驗和檢驗、標準法規(guī)、情報信息、知識產權與專利等方面的專業(yè)技術人員。
其中整車設計包括整車造型開發(fā)、車身/駕駛室結構設計、底盤結構設計（不適用于改裝類客車企業(yè)）、整車匹配設計、整車總布置設計等。
其中系統(tǒng)設計包括動力系統(tǒng)、驅動系統(tǒng)、制動系統(tǒng)等（均不適用于改裝類客車企業(yè)）；也包括轉向系統(tǒng)、承載系統(tǒng)、電器儀表燈光系統(tǒng)、車載電子及電控系統(tǒng)等。
其中總成部件設計包括企業(yè)自制主要總成部件的全過程設計能力。
從事產品開發(fā)的專業(yè)技術人員占企業(yè)員工總數的比例不小于5%。
11 應建立適于本企業(yè)的產品設計開發(fā)工作流程、設計規(guī)范和作業(yè)指導書，其內容應覆蓋產品及制造過程的開發(fā)流程，包括技術文件管理、標準化等內容，且在實際工作中得以應用。
應建立與產品相適應的產品信息數據庫，數據庫應包括設計平臺基礎數據、整車和底盤參數、總成部件參數設計、計算和分析結果等。
應建立產品標準體系，企業(yè)產品技術標準中的要求應不低于相應的國家有關標準及行業(yè)標準，且應按規(guī)定辦理備案手續(xù)。
12* 產品的設計開發(fā)應經過完整的、多階段的驗證（包括必要的試驗驗證），并符合國家標準、行業(yè)標準及設計任務書的要求。
企業(yè)應具備產品（包括整車和底盤、自制總成部件）設計開發(fā)能力、整車和自制部件的試制試裝能力和必備的試驗能力。
對于輕型貨車、中重型貨車、輕型客車企業(yè)，整車和自制部件的試制試裝能力包括模型車制作、車身/駕駛室結構件試制或快速成型、車身/駕駛室焊裝成型、底盤/車架試制（不適用于改裝類客車企業(yè)）、駕駛室/底盤試裝（不適用于改裝類客車企業(yè)）、整車試裝能力；以及自制部件的柔性加工成型能力等。
對于大中型客車企業(yè)，整車和自制部件的試制試裝能力可結合客車生產過程進行。
整車和自制部件的試驗驗證能力包括整車的動力性、經濟性、轉向操控穩(wěn)定性、制動性能、通過性、舒適性、噪聲及排放（場地試驗）、可靠性、耐久性以及自制部件的性能、可靠性、疲勞性能等試驗條件。
對于輕型貨車、輕型客車企業(yè)，試驗驗證能力還包括整車性能試驗室、整車排放試驗室、整車耐環(huán)境性試驗室、發(fā)動機性能試驗室、汽車部件耐環(huán)境性試驗室等。
13 產品和制造過程設計開發(fā)的輸入、輸出應充分適宜；應對產品和制造過程設計開發(fā)的輸出進行評審、驗證和確認，并保存相應記錄。設計輸出所形成的產品圖紙及相關技術文件應完整，并可以指導生產。
14 在實施產品和制造過程的設計更改（包括由供方引起的更改）前，應重新進行評審（包括評價更改對產品組成部分和已交付產品的影響）、確認，必要時進行驗證，同時應滿足生產一致性要求。
應保存評審、驗證和確認的記錄，包括更改在生產中實施日期的記錄。
四 產品符合性
15* 開發(fā)的產品應驗證國家標準、行業(yè)標準及國家有關規(guī)定的符合性，驗證工作可自主進行，其中國家強制性標準的驗證工作由檢測機構進行。
16* 生產的產品應符合產品一致性要求，即與公告車型信息、型式試驗樣車、產品合格證的內容相一致，產品技術參數的公差值應在允許范圍內。
五 產品的生產一致性保證能力
17 企業(yè)應按ISO 9001或等效標準的要求建立質量管理體系，并通過第三方認證。認證證書應在有效期內，并覆蓋企業(yè)申請的產品范圍。新增企業(yè)申請時允許只提交質量體系認證計劃，但必須在準入批準后12個月內取得符合上述要求的第三方的質量體系認證。企業(yè)應編制生產一致性保證計劃。
18 應建立和落實與產品質量有關的人員能力評價和考核制度，并應保持適當的記錄。
與產品質量有關的人員均應具備相應的資格、專業(yè)技能及知識，嚴格按程序文件、工藝文件或相關作業(yè)指導書工作。
19 應具備保證產品質量所必需的進貨檢驗、過程檢驗、出廠檢驗等設備和輔助檢具，檢驗項目覆蓋整車主要技術特性參數、主要零部件基本技術參數、功能和性能方面的檢驗內容，性能指標應滿足相關技術標準的要求，且與所要求的測量能力一致。
應對檢驗設備（包括有關的程序、軟件）進行控制，按照規(guī)定的時間間隔或在使用前進行校準或檢定；當發(fā)現檢驗設備不符合要求時，應對以往測量結果的有效性進行評價，并對該檢驗設備和有關產品采取適當的措施。
20* 應建立合格證管理制度和合格證信息數據庫，按照合格證管理有關規(guī)定制作、配發(fā)符合要求的產品合格證，在規(guī)定期限內上傳合格證信息，保存合格證制作和發(fā)放記錄。
21 應建立從關鍵零部件總成供應方至整車出廠的完整的產品可追溯體系。應建立整車產品信息及出廠檢測數據記錄和存儲系統(tǒng)，其中整車基本信息存檔期限為車輛的設計使用年限；產品的檢驗測試數據存檔期限不少于2年。
當產品質量、安全、環(huán)保等方面發(fā)生重大共性問題和設計缺陷時（包括由于供應方原因引起的問題），應能迅速查明原因，確定召回范圍，并采取必要措施；當顧客需要維修備件時，應能夠迅速確定所需備件的技術狀態(tài)。
22 在產品實現過程中，應為涉及重要特性、安全特性、環(huán)保特性的零部件、總成，開發(fā)編制進貨檢驗、過程檢驗、出廠檢驗的檢驗規(guī)范或檢驗指導書，并按規(guī)定實施監(jiān)視測量活動。
對關鍵工序和特殊過程，應有明確的工藝要求和控制方法，編制作業(yè)指導書，規(guī)范操作過程，并實施過程監(jiān)視和測量。
23 應建立供應鏈管理體系，確定評價標準，對供方及其產品進行評價和選擇，并進行日常監(jiān)督管理。應保留對供方的評價、選擇、管理記錄。
24 對采購過程、生產過程、交付過程、顧客反饋中發(fā)現的不合格品進行標識、記錄、評價和處置；若關鍵零部件的安全、環(huán)保性能不滿足規(guī)定要求，不允許讓步接收。
25 當企業(yè)的生產一致性保證能力（包括人員能力、生產/檢驗設備、采購的原材料和零部件總成及其供方、生產工藝、工作環(huán)境、管理體系等）發(fā)生重大變化時，必須有充分的證據表明產品仍能滿足原要求。
六 產品的營銷和售后服務能力
26* 應建立完整的文件化售后服務管理體系，包括服務政策、服務流程、服務網絡建設、信息反饋、產品召回、客戶管理等內容。要有能力實施，并對實施狀況進行監(jiān)控。
27 應建立和落實與產品營銷和售后服務、客戶等有關人員培訓系統(tǒng)，營銷和售后服務系統(tǒng)人員應能為客戶提供相應的技術咨詢、技術培訓、維修服務。
28 應建立企業(yè)產品保修服務配件保障管理辦法，必要時聯合外購關鍵部件的供應商，共同提供產品的售后服務。
售后服務、備件供應滿足所有客戶要求，能保證在產品的設計使用壽命期限內、在限定服務時間內向顧客提供備件、維修和咨詢服務。
二、審查要求
1.標注“*”的項目為否決項。
2.審查適用條款可根據準入審查或監(jiān)督檢查、企業(yè)申請性質等情況進行適當簡化。其中：
?。?）對于企業(yè)因發(fā)生本規(guī)則第十一條所列變化而進行的變更審查（以下簡稱變更審查），準入條件中的第3條、第5條不作為考核項。
?。?）項目批準時有生產發(fā)動機要求的商用車生產企業(yè)在進行準入審查或變更審查時還應當考核第7條，其他的企業(yè)不考核；
3.審查判定原則：
?。?）某條款部分內容不符合要求時，即視該條款為不符合；
?。?）全部否決項均符合要求，一般項不符合的比例不超過審查適用一般項條款數的20%，審查結論為通過；其余情況均為不通過；
?。?）當審查結論為不通過時，申請企業(yè)可在3個月內針對不符合項進行整改，驗收達到第（2）條要求的，審查結論為通過；驗收未達到第（2）條要求的，結論為不通過。整改驗收只能進行一次。
4.監(jiān)督檢查要求：
?。?）除第3條、第7條以外的所有否決項，第14條（設計更改記錄）和第五章“產品的生產一致性保證能力”（第17條至第25條），是監(jiān)督檢查的必查條款；對于項目批準時有生產發(fā)動機要求的商用車生產企業(yè)，第7條也是監(jiān)督檢查的必查條款；
?。?）準入審查或上次監(jiān)督檢查中出現不符合的條款，是監(jiān)督檢查的必查條款；
?。?）其它一般項按照不低于20%的比例抽項審查，并覆蓋企業(yè)運行周期內相關活動的變化情況；
（4）對于本規(guī)則實施以后新建的商用車生產企業(yè)，監(jiān)督檢查時應當包括對是否滿足第3條、第5條要求的檢查。
附件3：
汽車企業(yè)集團下屬企業(yè)的準入條件及審查要求
1.產品設計開發(fā)能力
企業(yè)集團如果具備共用與通用的產品平臺設計開發(fā)能力（包括產品試制試裝能力、試驗驗證能力），則下屬企業(yè)可以借用，并簡化《準入條件》中“三、產品的設計開發(fā)能力”的要求。
但是下屬企業(yè)應當具有本企業(yè)相關專有產品的改進設計能力，具備專有產品總體設計、產品試制試裝、專項試驗驗證等方面的能力。
2.產品的生產能力和條件
下屬企業(yè)應當具有《準入條件》中“二、產品的生產能力和條件”要求的全面能力。
但對于平臺化產品中的汽車底盤、貨車駕駛室等總成部件，如果企業(yè)集團在沖壓、焊裝、涂裝等方面統(tǒng)一制造的，可簡化下屬企業(yè)的相關能力要求。
3.產品的生產一致性保證能力
下屬企業(yè)應當具有《準入條件》中“五、產品的生產一致性保證能力”要求的全面能力，并能夠獨立實施。
但在檢驗能力中，涉及定期抽查、型式檢驗等方面的工作可由企業(yè)集團統(tǒng)一完成。
共用產品平臺的零部件配套可在企業(yè)集團統(tǒng)一管理、統(tǒng)一評價、統(tǒng)一要求下進行。下屬企業(yè)的專有產品，應當由下屬企業(yè)自行制定要求、自行評價，指定配套企業(yè)。
4.產品的營銷和售后服務能力
可由企業(yè)集團統(tǒng)一銷售渠道、提供通用性服務。下屬企業(yè)的專有產品，應當由下屬企業(yè)人員提供專項服務。
詳細附件可見：http://www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n11293907/n11368223/13537076.html
